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6月26日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市深化拓展营商环境突破年新闻发布会，邀请榆林市司法局党组成员、副局长高宏，榆林市住房和城乡建设局党组成员、副局长杨昊铭，榆林市自然资源和规划局总规划师靳晓华，榆林市行政审批服务局体制改革科科长李宁出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办    冯驿

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

为贯彻落实市委、市政府关于打造一流营商环境的决策部署，今天我们召开榆林市深化拓展营商环境突破年新闻发布会，我们邀请到市司法局党组成员、副局长高宏先生，市住房和城乡建设局党组成员、副局长杨昊铭先生，市自然资源和规划局总规划师靳晓华女士，市行政审批服务局体制改革科科长李宁先生，请他们向大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

下面，请市司法局高局长介绍涉企行政执法专项行动有关情况。

榆林市司法局党组成员、副局长    高宏

各位媒体朋友们：

上午好！感谢大家长期以来对司法行政工作的关心和支持。近年来，市司法局立足职能定位，积极践行“法治是最好的营商环境”理念，认真贯彻落实《榆林市深化拓展营商环境突破年行动方案》，努力为全市经济社会高质量发展营造良好的法治化营商环境。特别是今年以来，我们聚焦企业发展需求，扎实开展涉企行政执法专项行动，取得了阶段性成效。

一是全面推行“扫码入企”制度。根据《市委、市政府20件大事工作方案》要求，6月19日，市司法局向市级各行政执法单位和各县市区司法局印发《关于“驼城扫码入企”服务平台全面上线运行的通知》，全面推行“扫码入企”制度。目前该平台已录入525家执法机构、7220名行政执法人员信息，这一平台是我市司法行政系统优化营商环境的重要创新成果。

下面，我向大家简要介绍一下该平台：行政执法人员进入企业检查前，需在“驼城扫码入企”小程序上提交检查计划，如实填写入企事由、检查事项、时间、人员、内容等，生成入企检查码，入企检查时需亮证亮码，检查完毕后需上传检查结果。企业人员可通过扫描检查码，查看检查事项、人员等信息，确认后接受检查。通过“码上留痕”，有效规范行政执法检查工作中多头、重复、随意执法等问题。

二是着力整治企业乱罚款、乱收费、乱检查、乱查封等“四乱”现象。为进一步拓宽企业反映问题渠道，我们在市司法局门户网站、官方公众号发布公开征集涉企行政执法问题线索的公告，广泛收集行政执法单位涉企行政执法中存在的问题线索。目前已收集到问题线索110条，办理监督案件7件，并以此为切入点，全面开展涉企行政执法内部监督。

三是组织开展行政执法案卷评查活动。邀请行政执法专业力量、法律顾问、律师等组成评查小组，对行政执法案卷进行“全面体检”，从执法程序、法律适用、文书规范等方面进行严格审查，以评促改，有效提升行政执法规范化水平，促进执法人员严格规范公正文明执法。

下一步，市司法局将以持续深化“驼城扫码入企服务平台”应用为牵引，不断优化完善平台功能，进一步加大对行政执法领域的监督力度，为榆林市营商环境持续向好提供坚实法治保障！

谢谢大家！

冯驿：下面，请市住建局杨局长介绍本系统提升营商环境工作有关情况。

榆林市住房和城乡建设局党组成员、副局长    杨昊铭

各位媒体朋友们：

大家上午好！首先，我谨代表市住建局对长期以来关心和支持住建工作的各位媒体朋友表示衷心的感谢！下面我就市住建局营商环境突破年中承担的三项任务进展情况，作以下简要介绍。

一、优化项目消防审查验收方面。我局已联合市消防支队，起草了《消防验收（备案）与公共聚集场所投入使用、营业前消防安全联合检查方案（初稿）》，正在对接具体的工作细节和流程，待完善后中心城区先行试行。一是双方一次性出具问题整改清单，同步开展消防设施验收与开业安全检查，减少检查频次，减轻企业负担。二是制定季度协调制度，实现同步申请、同步审查、同步整改、同步发证，帮助项目快速合规投入应用。调整市县两级建设工程消防设计审查权责边界工作，已起草《明确权责边界方案》，一是在原有县市区、高新区、科创新城、经开区等职责分工基础上，将“易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站”的消防设计审查验收职责下放至县市区办理；二是按照属地管理原则，由属地县市区进行日常监管和行政执法，并开展消防施工过程的技术服务。

二、明确建筑工程施工许可范围方面。我局严格依据《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》等法律法规，组织草拟了《榆林市建筑工程施工许可证办理范围（讨论稿）》，目前正在公开征求意见。主要明确三方面内容：一是界定施工许可证办理范围。二是划分市级与区级施工许可办理权限。三是推行社会投资小型低风险工程建设项目告知承诺制。针对此类项目，在办理施工许可证过程中，允许施工图设计文件免于施工图审查、免予办理质量安全监督手续，企业作出相应承诺后即可办理施工许可证。

三、推进关联事项集成办方面。一是按照《榆林市工程建设项目审批施工许可阶段并联审批办法》要求，已实现人防质量监督、工程质量监督、施工许可三个事项联合办理，已办理151件。二是已全面实施水电气网讯热等市政基础设施建设项目、政府投资项目不再收取城市道路挖掘修复费。截至目前有第十六中学建设项目等11件事项免收挖掘修复费，共计免收费用40.14余万元。三是制定了《榆林市建筑和市政基础设施工程建设项目联合验收实施细则》，已组织29个项目实施联合验收，其中市本级联合验收19个项目，县区联合验收10个项目。

下一步，我局将严格执行今年出台的《榆林市住建局优化营商环境服务保障项目全链条审批十条硬措施》，切实压缩审批环节、审批时限，提升审批时效和服务质量，提高企业便利度、满意度。

最后，感谢各位媒体朋友长期以来对住建工作的理解和支持，我们将继续努力，让市住建局的营商环境变得更好、更优，助力榆林市高质量发展。希望大家继续监督。

冯驿：下面，请市资源规划局总规划师靳晓华介绍我市“一张图”数据管理体系有关情况。

榆林市自然资源和规划局总规划师    靳晓华

各位新闻媒体朋友：

大家上午好！首先，衷心感谢社会各界和新闻媒体长期以来对我市资源规划工作的关心关注和大力支持。为深入贯彻数字中国战略部署，全面落实深化“放管服”改革要求，我局以“多规合一”改革为基础，创新构建全市“一张图”数据管理体系，全面赋能空间治理现代化，为强化空间要素保障、优化资源开发利用、提高城市空间治理能力奠定了坚实基础。下面，我从三个方面向大家介绍我市“一张图”数据管理体系有关情况。

一、创新建立“一张图”数据管理体系，助力“多规合一”改革成果广泛应用

一是建成卫星应用中心。我市在全省率先建成市级卫星遥感应用中心，可获取12颗卫星原始数据，每月生产一版2米分辨率影像，每季度生产一版0.8米分辨率影像。率先在全省开展全市域航飞工作，先后获取了2019、2022两版0.2米高清影像。

二是加大数据归集力度。以国土三调、国土空间总体规划、遥感影像等成果数据为基础，汇集分散在多部门的土地利用、林草地分布、矿产资源分布等现状空间数据及林地保护规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划、文物紫线、净空管理等规划数据统一管理，有效解决空间数据分散管理、坐标系不统一等问题。

三是完善更新管理类数据。持续更新建设用地预审、审批、土地供应、建设工程设计方案、规划核实、不动产登记、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、探矿权、采矿权等用地、用矿数据，强化数据清洗、检查手段，确保数据质量。

四是开展实景三维建设。制作了全市4.3万平方公里地形级实景三维模型、中心城区540平方公里城市级三维模型、大比例尺地形图和不动产分层分户部件级模型，并建立数据更新维护机制，推进成果更新迭代。

二、着力建强“一张图”基础信息平台，不断提高资源规划基础数据保障能力

一是建好信息平台。坚持市级统建模式，建成国土空间基础信息平台，作为全市“一张图”数据管理的总枢纽，提供了包含数据共享、空间数据汇聚和二次开发等服务。同时，开发了“一张图”查询模块，提供集规划、土地、林草、文物等数据于一体的综合查询分析服务，一次性提取现状地类、规划用途、规划条件等审查要素，确定是否存在违法建筑及占压永久基本农田、生态红线、文物紫线、矿产资源等限制情形，大大提高了审查效率。

二是完善制度建设。我局出台了《关于强化市本级资源规划领域基础信息服务的实施意见》，开设多点查询窗口，为服务对象免费提供国土空间“一张图”查询分析报告，帮助项目单位做实做细前期工作，有效节约了成本、提高了办事效率。目前，市、县两级资源规划部门已全面应用“一张图”查询功能，成为资源规划部门履行“两统一”核心职责的重要载体和具体举措。

三是加强部门协作。目前，我局已将“一张图”查询分析功能延伸到市发改委、市审批局、市城市管理局、榆阳机场等部门，涵盖了发改部门的立项审查、行政审批部门的业务审查等，作为审查项目选址、空间形态和用地规模的“底图”和必备工具，确保用地不冲突、空间不打架，保障项目落地实施。同时，我局以“一张图”为基础推行的“一码管地”改革，成为全市第一个被国家发展改革委列入全国“营商环境”交流材料的典型案例。

三、充分运用“一张图”基础信息数据，持续提升资源规划便民服务工作效率

充分发挥国土空间规划“一张图”驱动作用，配合“多测合一”改革，深入推进资源规划领域土地供应、规划许可、产权登记等业务融合，创新建立了“一科牵头、并联审查、一次上会、分别办理”的工作机制，建立土地供应阶段的确定规划条件、供地方案、土地价款和办理建设用地规划许可、不动产（宗地）登记“五合一”审查模式，规划许可阶段的建设工程设计方案、工程规划许可“二合一”审查模式，竣工验收阶段的土地核验与规划核实、不动产（房屋）登记“二合一”审查模式，精简整合审查审批事项9项，减少业务办理环节6个，项目审查时间缩减50个工作日以上，极大提高审批效率和质量，企业和群众获得感进一步增强。全面推行“6+X”区域评估模式和“三个一”评价机制，标准地供应进一步加快。

下一步，我局将继续深入贯彻优化营商环境和“放管服”改革有关要求，持续加强“一张图”体系建设，深化细化联审联批改革，着力提高要素保障效率，有效降低企业办事成本，为全市高质量发展提供坚实支撑。

谢谢大家！

冯驿：下面，请市行政审批服务局李科长介绍审批服务改革工作有关情况。

榆林市行政审批服务局体制改革科科长    李宁

各位媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表榆林市行政审批服务局对大家长期以来对我市行政审批和政务服务工作的关心和支持表示衷心的感谢！按照我市营商环境突破年专题新闻发布会的安排部署，下面我就审批服务改革工作进行简要介绍。

过去一年多来，市行政审批服务局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，持续深化行政审批制度改革，全面提升审批服务标准化、规范化、便利化水平，为推动全市经济主体健康发展、营商环境持续优化贡献了行政审批服务力量。全市审批制度改革及政务服务实现“五个方面的突破”：

第一方面：在政务服务标准化上实现新突破。

一是持续开展“三个之外无审批”专项行动。全面排查并督促部门未进厅事项“应进必进”。一年来，我们新排查出21个部门单位共89项“应进未进”政务服务事项，目前已全部进驻大厅集中办理。市级重点项目、财政评审、城市更新等联审联批会统一集中在市政务大厅召开。截至目前，市政务大厅共进驻部门单位67家，共进驻事项1552项。印发了《关于进一步推进政务服务事项同标准办理、线上线下同步精简工作的通知》，要求各驻厅部门（单位）和各县市区按照“能减尽减”原则，最大限度精简申请材料。

二是全面启动星级政务大厅评定工作。科学设置政务大厅评定指标，引导各级政务服务机构对照星级标准主动改进提升。目前，已完成对12个县市区、2个管委会和6个市本级分厅星级大厅的评定工作。

三是进一步拓展延时服务。持续在双休节假日开展政务延时服务，扩大服务范围，由原来17个部门的602项延时服务事项拓展到现在19个部门的691项事项。“全年不打烊”已成为我市政务服务新标杆。

第二方面：在工建改革制度化上实现新突破。           

一是规划赋能，审批流程更加简化。持续做好前期规划，对所有审批事项进行逐一梳理，将19个市级部门单位涉及的109项事项精简至55项。细分制定10类审批流程图，实现项目审批流程再造。政府投资、社会投资、小型低风险项目审批时限分别压减至81、60、15个工作日内。

二是服务赋能，工作效能更加优化。建立审前辅导机制，编制《项目建设服务指南》，制定13大类涉审事项服务指南，20个项目审批流程图，为全市重点项目提供相关政策咨询服务。在市政务大厅三楼设立工程建设项目审批综合受理窗口，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。协同市资源规划局、市住建局和市国动办优化工程建设项目审批流程，提高并联审批率和联合验收率。制定公布了中介服务事项清单和技术审查标准，持续压减审批环节和中介服务时间。

三是数字赋能，项目审批更加便利。开发电子证照、电子印章，共享、归集数据信息，推进全流程在线办理。在系统中设置企业申报前引导、统一受理、区域评估、并联审批、联合验收、多测合一、告知承诺等功能，提高系统运用便利化。已完成中心城区水气暖网市政公司业务专网与市工建平台互通，技术上实现了“水气暖网”高效办成一件事。今年4月份，在工建平台增加装饰装修项目和无项目代码项目的自赋码模块。已打通省市10余条专网，破解了信息孤岛、数据割据、专网林立的难题。

四是制度赋能，体制机制更加顺畅。建立健全工作机制，在原有制度框架基础上，出台进一步深化改革的配套文件。去年以来，以市政府办名义出台了十几项重点政策，20多个市级文件，构建起改革的“四梁八柱”。

五是管理赋能，监督考核更加有力。应用电子监察系统，对所有在工改系统上的事项办理情况进行电子监察。按月发布工程建设项目改革通报，将市县工程建设项目审批平台使用情况作为全市营商环境季度点评指标，将工程建设项目审批制度改革工作作为营商环境考核的重要内容。

第三方面：在中介服务规范化上实现新突破。

一是全面推广网上中介超市。我局与市发改委联合发文，要求项目业主使用财政性资金采购中介服务项目，必须通过网上中介超市公开选取中介服务机构，确保流程透明、竞争公平。

二是完善中介服务事项清单。在事项中控管理平台梳理完善办事指南，并予以发布。目前，榆林市中介服务事项清单共有67个中介服务事项，覆盖工程建设、评估评价等关键领域。

三是强化中介机构管理与评价。制定出台了《关于加强中介机构监督管理的通知》，通过日常工作考核和星级评价规范中介机构服务行为。截至目前，网上中介服务超市（榆林）共入驻133家中介机构，其中榆林市本级73家、其他各县区合计60家。已完成93家中介机构的评价工作。

第四方面：在综窗改革高效化上实现新突破。

一是推行一窗受理集中办。聚焦“体外循环”等问题，以“一窗受理、一窗出件”为目标，督促21个部门的89项“应进未进”事项进驻政务大厅。目前，“受审分离”改革已覆盖25个部门的890多项审批服务事项，基本实现“办事只进一扇门、大厅之外无审批”。

二是推行复杂事项限时办。聚焦多环节事项办理时限长、难管控等问题，将10个部门133项常办复杂事项的5类关键环节纳入一窗平台管理，明确各环节办理时限，推动限时办结有效落实。

三是推行容缺受理承诺办。聚焦材料标准模糊等问题，梳理出31项容缺事项和近50项容缺材料，对容缺事项先行受理，按正常流程审查，补齐材料后正式出件，切实推动容缺受理、一次性告知等落地见效。

四是推行全程跟踪督查办。首次公布了综窗工作人员和进驻大厅部门两类负面行为清单和11种主要负面情形，专门开发了“受审分离”统计功能模块，同步在政务大厅动态展示近7日内办件超期量等6项关键数据，已印发8期统计分析月报并向市营商办和市级各窗口部门单位通报，推动部门进一步转变工作理念、优化服务方式。

第五方面：在帮办代办系统化上实现新突破。

一是做深做实帮办代办，助推项目高效落地。建立了“项目管家+三级代办+三代服务（项目代跑、系统代填、材料代交）+定期培训+政策咨询主题日活动”为体系的全方位常态化项目帮办代办服务工作机制，市县两级帮办代办机构针对各级重点项目签订代办协议233个。设立工程建设项目帮办代办专窗，指定专人为企业提供一对一精准指导和服务。

二是创新服务模式，精准响应企业需求。一年来，市县两级共开展咨询活动385次，举办座谈会102次，培训活动53次，开展上门服务116次，举办政策咨询“主题日”活动69次，累计服务企业1400余户，服务范围从单一的手续办理帮代办拓展到要素政策、税收政策、堵点难点协调解决等涉及企业项目建设和生产经营的多个方面。

习近平总书记强调，“改革永远在路上，改革之路无坦途”。今后在工作过程中纵然有不少难点、阻点，但我们仍将秉持“人民至上、服务为先”的工作理念，勇毅前行，为全市营商环境建设作出积极贡献。最后，诚挚邀请各位记者朋友继续关注和支持我市行政审批和政务服务工作，并随时提出宝贵意见，促进我市优化提升营商环境工作继续走在全省前列。

谢谢大家！

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称，谢谢！

1、华商报记者：建立“扫码入企”的目的是什么？

高宏：建立“扫码入企”，是为了进一步规范涉企行政检查，着力解决检查频次过高、多头执法、随意检查、重复检查等问题，降低企业制度性成本。

开展执法检查，是从源头预防风险、更好维护人民群众和经济主体合法权益的必要手段。如果检查次数过多，甚至多头执法、重复检查、随意检查，将会影响企业正常生产经营。近年来，全市各级执法单位持续完善联合检查、“双随机、一公开”监管等机制，在压减检查次数方面取得了积极成效，但距离经济主体的需求仍有一定差距。为在更大范围、更深层次解决问题，我们创新建立了行政执法“扫码入企”，实现对各类涉企执法活动的“兜底式”统计，精准定位实施检查多的单位、人员以及接受检查多的企业，为有针对性解决问题、改进执法工作提供依据。

2、陕西科技报记者：项目单位或个人如何获得“一张图”服务查询结果？

靳晓华：对于“一张图”的查询服务我们提供的是多渠道的免费查询方式。

一是在市民大厦政务服务中心“多规合一”窗口提供全市域范围内“一张图”查询服务。项目单位或个人可现场提出服务申请，也可通过邮箱方式提出服务申请，工作人员将于1个工作日出具查询报告。

二是榆林市自然资源和规划局办公楼一楼大厅专门设立“一张图”查询窗口，提供全市域范围内“一张图”查询服务。

三是各县市区政务服务大厅的资源规划局窗口提供本行政区域内“一张图”查询服务。

四是专门针对“一张图”中压覆矿产资源查询的，项目单位可登录榆林市自然资源和规划局门户网站进行查询。

3、农业科技报记者：请问市住建局，刚才提到《榆林市住建局优化营商环境服务保障项目全链条审批十条硬措施》，请简单解读一下？

杨昊铭：我局制定并出台的《十条硬措施》，主要围绕承担的28项行政审批事项实施全流程优化。

一是建立“一次性告知”机制，编制标准化办事指南，明确申报材料、审批流程及办理时限，避免企业群众重复咨询跑动。

二是严格限定审查范围，严禁擅自增设审批条件或扩大审查内容，杜绝“体外循环”隐性审批环节，确保审批行为规范透明。

三是推行“无重复提交”制度，依托政务数据共享平台，凡是已通过系统获取或前序环节提交的材料，不再要求企业重复提供。

四是构建“标准统一、AB 岗互补”的审批体系，实现同一事项无差别受理、同标准办理，通过AB岗机制保障审批服务连续性。

五是深化告知承诺制应用，对非核心要件缺失的审批事项，允许企业在承诺期限内补齐材料，同步实施容缺受理。

六是针对技术审查类事项，建立“提前介入+主动服务”模式，组织专业团队提前对接项目，预研技术难点，压缩正式审查时限。

回答完毕。

4、三秦都市报记者：近年来，我市12345政务服务便民热线中心工作成效明显。请问，市12345便民热线中心有哪些最新工作举措？

李宁：2025年，我们立足工作实际，组建群众诉求集中快办中心，专业部门入驻，促进联通联办，提升政务热线一号听民声效能，持续助力优化营商环境。具体而言，做了以下几方面工作。

一是成立热线“快办专班”。组建群众诉求集中快处专班，协调相关部门单位选派精兵强将，入驻热线中心，进一步强化群众诉求的统筹协调、打破各单位间的沟通壁垒、促进联通联办。通过流程再造，将与群众生活息息相关的高频和疑难事项从串联处置升级为并联快处，实现事项办理现场会商、部门协同、快速处办。

二是优化升级热线平台。推进12345热线平台智能化升级，实现工单辅助、智能回访等智慧化功能，辅助话务人员快速、精准处办群众诉求，提供全新的智能化服务体验。深度挖掘分析数据，实时、精准掌握市民急难愁盼的诉求，通过大数据辅助市域治理、城市管理功能发挥。2025年3月，与中国电信榆林分公司双方达成合作框架协议，推动将DeepSeek大模型技术应用于12345热线系统，创新工作智能化转型。

三是开展“三长”接线活动。按照市政府安排，定期邀请市政府主要领导和分管领导、县市区政府和市直部门及其下属单位主要负责人现场接线，根据“谁接线谁负责”原则，建立“工单即时生成、全程一盯到底”的闭环式跟踪督办机制，促进行业领域突出典型问题的高效解决。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！